Что @danrobinson сказал. Если для обеспечения ясности в законодательстве потребуется заменить нынешний непостижимый режим, в котором никто не может зарегистрироваться или работать, другим сложным режимом, для понимания которого требуется целая фаланга юристов и миллионы долларов, то это мероприятие потерпит неудачу.